СМИ.ru | Рейтинг Лукашенко - дело государственное

Вчера в статье "Ответ Лукашенко: "90-м я не стану!" Не сможет, однозначно" речь зашла о том, что "Лукашенко скорее демонстрирует видимость всенародной поддержки, нежели реально имеет ее", - как написали "Известия" ("90-м я не стану!", Светлана Бабаева, Екатерина Григорьева, Елена Дайнеко, 19 июня). Собственно, она о том, что никто не знает реального рейтинга белорусского президента. Тут же надо учесть и некоторые особенности существования белорусских социологических служб.

В "Известиях" приводилось мнение директора Национальной лаборатории внешней политики Никиты Иванова (речь, напомню, шла о словах Путина в адрес Белоруссии):
"Президент впервые открыто сказал о претензиях российской стороны. Мы всегда будем защищать позиции Белоруссии во внешнем мире, но весь интеграционный пафос Лукашенко - это торможение интеграции. Сегодня, когда Россия действительно готова к экономической ответственности за Белоруссию, как только мы начинаем задавать вопросы, как и на каких условиях объединяемся, в сотый раз происходит шантаж тем, что население обидится. Ситуация в Белоруссии почти копирует послевыборную Россию в 1997 году. Так же был запущен печатный станок - Лукашенко нужно выполнять обещания о повышении зарплат. После победы наступил кризис бюджетных неплатежей, за ним - падение рейтинга Лукашенко. Сегодня он не более 30%┘"

Обратим внимание на фразу "После победы наступил кризис бюджетных неплатежей, за ним - падение рейтинга Лукашенко. Сегодня он не более 30%". Дело в том, что про рейтинги Лукашенко как-то вообще не слишком известно, разве что в информполе давно уже блуждают некоторые слухи о том, что этот самый лукашенковский рейтинг весьма уступает в Белоруссии рейтингу Путина. Соответственно, СМИ.ru обратился к Н.Иванову за дальнейшими подробностями. Итак, что касается рейтингов, Института социологических исследований в Белоруссии и общей ситуации:

"┘За полгода с ноября по апрель он (рейтинг Л-ко. - СМИ.ru) упал с 50% до 25%. Растут ожидания населения новых молодых лидеров (вспомните, команду молодых реформаторов у нас), а в экспертных кругах становится популярной идея внутренних заимствований (вспомните ГКО). Ценой больших усилий Президент Белоруссии мобилизовал госаппарат, стал решать проблему долгов, падение рейтинга прекратилось - он закрепился на уровне 30%.

Интересно, что данные эти в Белоруссии не публиковались - соцслужбы опасались. Когда стали публиковать, оказалось не напрасно. 31 мая выходит постановление Совета Министров РБ "О комиссии по опросам общественного мнения при Национальной Академии наук Белоруссии". Если коротко, то это уникальное в мировой практике постановление гласит, что теперь все службы должны подавать заявки на проведение любого общественно-политического исследования, сдавать в комиссию данные о заказчике и финансировании, методах. Потом, если разрешат проводить - то само исследование, т.е. данные частных фирм могут быть национализированы.

Справедливости ради, следует отметить, что А. Лукашенко вообще последнее время не прибегал к таким методам. Он даже отменил некоторые свои декреты, имеющие силу закона, сделал несколько шагов по либерализации экономики. Кроме того, действительно ряд центров в Белоруссии являются "профессиональными правозащитниками" - чем хуже о Лукашенко, тем больше денег. Но так реагировать власть не имеет права.

На мой взгляд, слова В. Путина могут реально подвигнуть интеграцию с Белоруссией. Если, по словам Президента, мы готовы платить 450 млн. выгоды Украине в случае образования Зоны свободной торговли, то в отношении Белоруссии наша ответственность не меньше. Что касается формы, то определение "союзная республика" вполне отражает реальность. Тогда мы можем быть ответственны за погашение заимствований, за шаги в поддержку А. Лукашенко в либерализации экономики, замену силовых методов принуждения рыночными.

Россияне за. Что думает белорусский народ и как он сам отнесся к словам В. Путина, сегодня мало кому известно - на то и постановление белорусского Совмина. Но если А. Лукашенко может поставить на референдум свою идею Конституционного акта, то В. Путина может поставить свою. Как справедливо заметил сам Александр Григорьевич, "в демократической стране Президент вправе как гражданин высказать свое личное мнение". Вот это, собственно, можно и адресовать ему, объединяемся то мы со всеми белорусами".

Что такое постановление Совета Министров РБ "О комиссии по опросам общественного мнения при Национальной Академии наук Белоруссии"? Это очень интересный документ. Точнее, их два.

Постановление Совета Министров
Республики Беларусь
#707 от 31 мая 2002 г.

ПОЛОЖЕНИЕ
О Комиссии по опросам общественного мнения при Национальной академии наук Беларуси 1.

Комиссия по опросам общественного мнения при Национальной академии наук Беларуси (далее - Комиссия) создается для совершенствования условий проведения и опубликования опросов общественного мнения, относящихся к общественно-политической ситуации в стране, республиканским референдумам и выборам.
2. В целях обеспечения качества проводимых социологических исследований, объективности анализа получаемых данных и обоснованности публикуемых избирательных прогнозов Комиссия осуществляет учет указанных в пункте 1 настоящего Положения опросов общественного мнения и дает, при необходимости, оценку научной достоверности опубликованных результатов.
3. Комиссия формируется в количестве 15 человек из числа ведущих специалистов в области социологии, а также представителей Центральной Комиссии республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Министерства информации, Министерства юстиции и Белорусского общества социологов. Персональный состав Комиссии утверждается президиумом Национальной академии наук Беларуси по представлению председателя Комиссии с учетом предложений социологических организаций и указанных государственных органов.
В своей деятельности Комиссия руководствуется законодательством и международными договорами Республики Беларусь.
4. Организация, проводящая опрос общественного мнения по вопросам общественно-политической ситуации в стране, республиканских референдумов и выборов, направляет в Комиссию письменное уведомление и обязательство о соблюдении при проведении опроса норм законодательства и порядка проведения социологического исследования, обработки и интерпретации социологической информации. Обязательство должно содержать также информацию об организации, проводящей опрос, о заказчике и источниках финансирования опроса, предполагаемом времени и условиях его проведения. Требования, предъявляемые к данной информации, устанавливаются Комиссией.
5. В случае опубликования данных опроса общественного мнения организация, проводившая опрос, представляет дополнительно в Комиссию сведения о предмете опроса, методах сбора информации, обоснование выборки респондентов, полный текст поставленных вопросов с указанием числа лиц, не ответивших на каждый из вопросов, копии протоколов контроля качества сбора социологической информации, если такой контроль осуществлялся, а также материалы, на основе которых были опубликованы данные опроса.
6. Комиссия вправе осуществить сравнительный анализ опубликованных результатов опроса общественного мнения и полученных от организации, проводившей опрос, материалов в целях определения их взаимного соответствия, а также удостоверения соблюдения законодательства при проведении опроса и опубликовании его результатов.
Для выполнения указанной работы Комиссия может привлекать на договорной основе специалистов соответствующего профиля. Члены Комиссии и привлекаемые специалисты обязаны соблюдать предусмотренные законодательством требования конфиденциальности.
7. При выявлении нарушений законодательства или искажения полученных данных Комиссия вправе потребовать от организации, опубликовавшей результаты опроса общественного мнения, опубликования в двухнедельный срок соответствующих уточнений. В случае невыполнения организацией указанных требований Комиссия публикует такие уточнения в республиканской печати от своего имени.
Лица, виновные в нарушении установленного порядка проведения и опубликования результатов опроса общественного мнения, относящихся к общественно-политической ситуации в стране, республиканским референдумам и выборам, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
8. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов и оформляются протоколами. Заседания Комиссии считаются правомочными, если в них участвуют не менее двух тетей ее членов.
9. Организационное и материальное обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Национальной академией наук Беларуси на основе специальной статьи расходов за счет средств республиканского бюджета.

О Комиссии по опросам общественного мнения при Национальной академии наук Беларуси

В целях упорядочения проведения социологических опросов, относящихся к республиканским референдумам, выборам Президента Республики Беларусь, депутатов Национального собрания Республики Беларусь и общественно-политической ситуации в стране, повышения их научной достоверности и объективной оценки общественного мнения, а также опубликования результатов таких опросов Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Создать Комиссию по опросам общественного мнения при Национальной академии наук Беларуси.
2. Утвердить прилагаемое Положение о Комиссии по опросам общественного мнения при Национальной академии наук Беларуси.
3. Установить, что:
Ї председатель Комиссии по опросам общественного мнения при Национальной академии наук Беларуси назначается на должность и освобождается от должности Советом Министров Республики Беларусь по представлению Президиума Национальной академии наук Беларуси;
Ї финансирование деятельности данной Комиссии осуществляется за счет средств республиканского бюджета.
4. Министерству финансов:
Ї выделить в 2002 году Национальной академии наук Беларуси за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам, 39 654 тыс. рублей на финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью Комиссии по опросам общественного мнения при Национальной академии наук Беларуси;
Ї начиная с 2003 года предусматривать ежегодное выделение средств на обеспечение деятельности указанной Комиссии.

Премьер-министр
Республики Беларусь

Комментарий Игоря Задорина (руководитель исследовательской группы ЦИРКОН).

- Означает ли появление подобного документа желание установить полный контроль над социологическими исследованиями в Белоруссии?
- Фактически да, но такой поворот может привести просто к ликвидации независимых социальных исследований. Проблема здесь в нарушении профессиональных норм, начиная от вопросов коммерческой тайны до этических норм взаимодействия с респондентами. Так, в некоторых случаях комиссия оставляет за собой возможность запросить протоколы контроля выборки и первичные массивы данных, что подрывает анонимность опроса, предполагая получение непосредственных сведений о респондентах. То же касается и вопросов, связанных с коммерческой тайной, - уведомление о заказчике и источниках финансирования. Обычно обнародование таких данных остается на совести самих исполнителей и заказчиков. Вообще говоря, отдельные требования, указанные в Постановлении, вступают в противоречие с Кодексом ESOMAR - профессиональным кодексом исследователей общественного мнения и рынка.
Понятно, что острота проблемы даже не в самом постановлении, а в возможностях реальной практики - которая может оказаться еще хуже. То есть, это подзаконный акт, который можно трактовать по-разному. Разумеется, жестокость законов смягчается возможностью их несоблюдения, но может быть и наоборот: исполнители, пользуясь не буквой даже, а духом документа могут прибегать к более суровым мерам.
- Иными словами, вводится структура, чужеродная относительно самой социологической деятельности?
- Не совсем. Она совершенно чужеродная только по своему происхождению. В принципе, по некоторым вопросам это, может, и хорошо, когда профессиональная комиссия занимается вопросами экспертизы. В этом смысле постоянный самоконтроль и критика коллег, наоборот, глубоко органичны исследовательской деятельности. Но тогда соответствующая комиссия должна быть инструментом самого профессионального сообщества, а не органов государственной власти. Должны быть самоуправляемые профессиональные организации, которые делегируют полномочия профессиональной экспертизы. И если бы такой аудит проводился не по санкции власти, то очень многие центры были бы только рады, чтобы их проаудировали, тем самым подтвердив качество работы. Никто не против аудита, но вот когда появляются вопросы, не касающиеся качества работы, то же указание на заказчиков и проч., то понятно, что речь выходит за рамки профессиональных вопросов.
Это попытка власти, не очень корректная, разобраться в определенном сегменте общественной жизни - измерении общественного мнения. Желание разобраться само по себе, безусловно, похвальное. Лицензирование, экспертиза, аудит социологических исследований - несомненно важные темы. Но вопрос в том, кто и как это делает. В данном случае это сделано неудачно. Плохо, когда решение таких вопросов подчиняется органам власти и политической конъюнктуре. Плохо, кстати, и для самой власти.